加入WTO对中国农产品进出口贸易的影响 

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www.seedmanager.net     时间：2006-6-9     种业经理人

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   一、入世将使我国农产品进出口贸易发生巨大的变化 

    我国加入WTO，从长远看，有利于我国农业在一个更加规范和稳定的国际环境下扩大开放，也有利于国内市场经济体制的进一步完善。但从近期来看，随着我国对农产品关税的降低和非关税措施的逐步取消，农产品贸易发展所面临的形势和环境并不乐观，挑战大于机遇。 

（一）面临农产品进口的压力，我国农产品进出口贸易有可能变成逆差状态 

    加入WTO，我国就要遵守乌拉圭回合《农业协议》的规定，降低关税、提高配额、非关税措施关税，不再增加并减少扭曲贸易的国内补贴，除特定产品清单中的商品外，逐步授予所有贸易实体贸易机会等。一方面40多年来，我国一直采用计划配额管理，加入WTO以后，关税的降低、配额的增加和私有贸易实体的进入，将会刺激小麦、玉米、棉花、油籽、豆油、肉类、乳制品、水果、糖料等的进口，只要国内有需求就会有进口。在这种进口压力下农民所面临的压力将更大，短期内农民“卖难”将再次出现，农民收入增长的难度将会更大。另一方面我国已承诺取消农产品出口补贴，玉米、大米和棉花等农产品的出口补贴也将取消，这将使我国农产品出口大幅度缩减。可是美国、欧盟等发达国家，只是承诺了按照乌拉圭回合《农产品协定》的内容，逐步削减农产品出口补贴，并非全部取消出口补贴，这将使我国在贸易中处于不平等的竞争地位，失去竞争优势。在进口增加，出口减少的转变中，我国农产品进出口贸易将可能变成贸易逆差状态。 

（二）比较优势的原理将使农产品进出口结构发生变化 

    有关研究资料表明，就目前我国主要农产品价格与国际比较，畜产品、园艺产品和水产品等劳动密集型产品和农产品加工品具有较强的价格竞争力，加入WTO之后，这些产品的出口将会增加，是我国未来农业生产的优势行业，不过优势发挥如何关键还要看质量；而粮棉油等价格普遍高于国际市场价格，比较优势相对较低，加入WTO之后，这些产品的进口将会增加。当然由于我国粮棉油籽等农产品的流通费用较高，因此价格的竞争能力仍有一定潜力可挖。 

（三）资源配置的优化将使我国粮食生产和贸易格局发生变化 

    我国地域广阔，各地区之间自然资源禀赋、生产技术条件和经济基础等各方面有很大差异，因此也导致各地区农业生产的比较优势存在较大差异。从资源配置效率和机会成本的角度分析国内生产的比较优势可知，除水稻外，我国粮棉油产品在国际市场上已不具有比较优势；除大豆外，粮棉主产区主要粮棉产品与非粮棉产区相比都处于相对弱势，这意味着加入WTO，对我国粮棉主产区的粮棉油生产的影响将是挑战大于机遇。从基本走势看，粮食生产和供给的重心将进一步向中西部和北方地区转移，而东南沿海地区的粮食需求将部分转向国际市场。国内结构调整和购销政策的双重影响，将迫使不具比较优势的春小麦、早籼稻等粮食品种生产进一步调减，并使未来进口量增加，这个问题从另一个角度看，因为小麦是高耗水产品，进口部分小麦也相当于保护了我国的水利资源；而粳稻生产的相对比较优势又会促使其产量上升，出口量增加。玉米和大豆有可能形成“南进”和“北出南进”的格局。 

（四）对农产品流通体制产生深刻的影响，对国有企业和中小型企业带来冲击 

    目前，我国政府一般禁止外国公司从事农产品贸易，禁止国内企业从事某些农产品特别是粮食、棉花的销售、仓储经营及其他服务。小麦、大米、玉米和棉花的购买、加工、销售和仓储都由指定的国营机构进行。按照加入WTO文本协议要求，我国将在三年内逐步放开进入国内流通领域的权利，包括放开与此相关的流通部门，诸如修理和维护、仓储和运输服务等。在这样的背景下，农产品流通体制将发生较大变化，随着粮棉流通领域的逐步放开，企业经营权的逐步放开，国有企业曾经拥有的种种优惠将减少，私有贸易实体参与进出口贸易的比例逐渐增加，我国将不能再依靠旧的收购体制来稳定和控制粮棉市场，最终将形成多种所有制企业公平竞争的市场秩序。对国有收购、加工企业来说，会造成一定的冲击和压力，但是也将极大地激发其主动性，促进国有企业的改革与发展。生产方式、经营管理落后的企业将无法与发达国家大规模、现代化生产和管理的企业在同一舞台上竞争，国内小型加工企业将面临被淘汰的危险，这将有助于加快我国市场化进程。 

（五）我国加入ＷＴＯ以后，将极大地促进加工贸易方式进出口，劳动力将发生转移 

    由于我国是劳动力资源丰富的国家，因此入世后外商投资的增加，独资、合资企业的进入将不仅为我国带来现代化的管理和技术，而且将极大地促进农产品加工贸易方式的发展。随着土地密集型农产品进口的增加，短期内我国初级农产品在国内市场的份额将缩小，农产品生产者收入的下降必将使劳动力发生转移，使农民的生产方式发生改变。 

二、转变农业战略，积极应对入世后的新形势 

    我国加入WTO不仅会对我国农产品生产和贸易有深刻的影响，而且对我国农业政策和管理体制也会产生巨大影响。对政府而言，除了贸易体制改革外，我国农业政策特别是生产政策、销售政策、价格政策和流通政策等方面都要进行改革；对生产者和企业而言，也要转变战略，积极应对入世后的新形势。 

（一） 改革贸易政策，运用ＷＴＯ规则支持农产品出口、调控进口 

    贸易政策改革包括减少关税壁垒和非关税贸易壁垒两方面。减少关税不会对国内农业政策或体制产生直接影响，减少非关税贸易壁垒将对当前的国内政策或体制产生巨大的潜在冲突。加入WTO以后，我国不仅要采取透明的关税配额管理制度取代关税配额或许可证制度，而且要改革国营贸易制度，采取新的制度安排、允许任何一家企业（包括国外公司）只要符合透明而客观的规则就能从事农产品贸易。当前我国国内农业政策在很大程度上依赖于国家对农产品进口的控制。入世后，在新的关税配额制度下，随着国营贸易公司拥有配额份额的下降，政府将部分失去控制进口的能力。因此政府要尽快转变体制和工作方式，充分运用WTO规则支持农产品出口、调控进口。例如，在竞争中可以充分利用最惠国待遇原则，开拓国际市场，解决贸易争端，参与国际贸易规则的制定，争取公平竞争的条件，利用国外的资金、技术带动国内生产、加工和出口的发展等；可以简化出口手续，取消出口配额和出口专营制度，取消农业特产税，支持出口等；可以充分利用WTO框架下技术性贸易壁垒和动植物卫生检疫措施协议等手段来调控进口等。 

（二）加快粮棉流通体制改革，进一步开拓农产品市场 

    流通环节的高效率对于粮棉产品比较优势的发挥和产品竞争力的提高十分重要。对于农产品市场，尤其是粮棉市场，当前应尽快打破行业部门的界限，提高农产品市场一体化程度，形成开放、竞争、有序的全国农产品统一大市场，为农产品的流通创造良好的市场环境。大力扶持农产品市场体系建设，重点建设一批集散和辐射面广、商品容量大、服务功能全和交易规范的农产品批发市场。同时应培养和健全市场中介组织，搞活农产品流通，允许农产品生产企业直接经营农产品的进出口，保证流通渠道的畅通。加强与国内外贸易紧密相关的基础设施的建设，促进农产品出口，降低市场流通费用。最后，应健全农产品质量标准、等级、包装和质量认证体系，促进农产品优质优价和树立企业品牌意识，提高农产品的市场竞争力。 

（三）加大政府对农业的支持力度，加强农业和农村基础设施建设 

    进一步增加“绿箱”政策的投入，提高农业生产力。首先应通过多种渠道、多种方式筹集资金加强对农业水利工程等基础设施的建设。鼓励农民增加农业投入，加强农业基础设施建设，改善农业生产条件和生态环境，提高抗御自然灾害的能力，从而保证农业生产的高产出；其次政府应通过完善农村基础设施，建立农产品市场信息体系和农产品信息传送网络体系，并支持建立信息咨询服务机构，为农民提供市场信息服务；此外，加强一般性政府服务，提高农业科研水平及农业抗害能力；增加与生产不挂钩的收入支持，给农产品生产者适度的生活保障，有利于保持生产者的积极性；提高环境规划支持，有利于保护农业生产力的源泉。这些政策有益于从根本上促进农业生产力在开放市场环境下的发展，提高农业自给能力。 

（四）降低农产品成本，提高价格竞争力 

    降低农产品生产成本，是提高农产品价格竞争能力的基础。农产品成本的高低，直接影响到农产品的价格高低，不仅反映农产品生产的单位费用的支出问题，而且还反映整个农业生产的水平。就我国目前的情况可以通过以下一些途径有效地降低农产品生产成本：增加科技投入，提高产量，降低单位产品成本；推进税费制度改革，切实减轻农民负担；提高农产品流通效率，降低农产品流通费用；改革农业生产资料部门，降低农业生产资料成本；适当进口饲料粮，降低畜产品生产成本；适当降低人民币汇率，降低农产品的相对成本；扩大经营规模，减少活劳动成本。 

（五）提高农产品质量，扩大出口需求 

    如果农产品成本是农产品价格竞争力的基础，那么农产品质量就是农产品国际竞争力的关键，因为大部分农产品是食物产品，人们对食物质量的要求要胜过对价格的要求，而且随着生活质量的提高人们农产品质量的要求会越来越高。我国畜产品和水果价格在国际上是有竞争力的，但出口量较少，其主要原因之一是产品质量较低。建议：大力发展优势行业，名优特产品，增加出口创汇能力；调整农产品品种结构，生产适应市场需求的优质产品；对生产过程和所生产的产品要建立科学的质量监测体系；依靠科技兴农，加强品牌建设；大力发展高效农业、生态农业，开发有机食品，提升产品附加价值。 

（六）扶持农产品加工业的发展 

    在解决好利益分配的基础上，农产品加工企业不仅有利于农民分享农产品加工、销售等环节的利润，解决农民增收问题，同时，它能促使农民生产更适合市场需求的产

作者：  汤艳丽    信息来源： 农业部信息中心分析处  

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